【單雙臂電橋】中國(guó)低碳能源產(chǎn)業(yè)為何超越了美國(guó)

當(dāng)我們對(duì)比中美兩國(guó)的低碳創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)時(shí)，很難相信僅僅10年前的中國(guó)在低碳技術(shù)的開發(fā)、生產(chǎn)、商業(yè)化等方面都落后于美國(guó)，而今它則成為了風(fēng)能、太陽(yáng)能、鋰電池、電動(dòng)車、核能等低碳能源領(lǐng)域的少數(shù)幾個(gè)國(guó)度之一。事實(shí)上，中國(guó)作為zui大的光伏、風(fēng)能產(chǎn)業(yè)基地已經(jīng)將美國(guó)和歐洲遠(yuǎn)遠(yuǎn)地甩在了身后。
過(guò)去15年間，日益增長(zhǎng)的政府驅(qū)動(dòng)力刺激著中國(guó)低碳能源的自主創(chuàng)新，使得中國(guó)企業(yè)在太陽(yáng)能、風(fēng)能、鋰電池、核能等領(lǐng)域遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了美國(guó)公司。當(dāng)核能還不被十分認(rèn)可為一種綠色能源時(shí)，它就已經(jīng)因?yàn)榈吞嫉膬?yōu)勢(shì)而在中國(guó)過(guò)去10年的能源政策中扮演了重要角色。
為什么中國(guó)將低碳能源的自主創(chuàng)新看得如此重要？答案很明顯：新聞報(bào)道稱，今年1月份北京地區(qū)遭遇的持續(xù)霧霾天氣已經(jīng)使超過(guò)2000萬(wàn)市民受到了影響。并且中國(guó)對(duì)煤炭等主要能源的嚴(yán)重依賴直接導(dǎo)致了溫室氣體二氧化碳的排放猛增。此外，中國(guó)民眾受益于整體經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展而獲得了財(cái)富，汽車、消費(fèi)類電子產(chǎn)品和其他需要能源的產(chǎn)品作為中產(chǎn)階級(jí)崛起的標(biāo)志隨之供應(yīng)大增。民眾對(duì)能源需求的與日俱增和對(duì)氣候變化的關(guān)切迫使中國(guó)要建立一個(gè)強(qiáng)有力的低碳能源戰(zhàn)略。
截至2011年，四家中國(guó)廠商躋身世界風(fēng)電制造商行列，共同占據(jù)了26%的*。中國(guó)的英利和天合光能則在太陽(yáng)能領(lǐng)域居于支配地位。
中國(guó)在低碳領(lǐng)域的創(chuàng)新和優(yōu)勢(shì)地位超過(guò)美國(guó)，得益于以下兩點(diǎn)：首先是中央政府決定在中國(guó)發(fā)展低碳能源戰(zhàn)略；其次則是美國(guó)軟弱低效的能源政策無(wú)法激勵(lì)可再生能源產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，立法機(jī)構(gòu)對(duì)于政府是否參與促進(jìn)一個(gè)新興行業(yè)成長(zhǎng)和創(chuàng)新方面的立場(chǎng)不定。
以上兩個(gè)關(guān)鍵因素導(dǎo)致了中國(guó)在可再生能源行業(yè)的國(guó)內(nèi)、兩個(gè)市場(chǎng)美國(guó)至少20年?，F(xiàn)在讓我們于深層次歷史背景下探求中國(guó)的能源方程式。
早在1997年，當(dāng)時(shí)越來(lái)越多的人認(rèn)為低碳能源是中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的核心推動(dòng)力。*波實(shí)驗(yàn)便是由電力公司從西方引進(jìn)技術(shù)許可而開始的。到2004年，中國(guó)政府發(fā)起了國(guó)家風(fēng)力發(fā)電特許權(quán)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，要求該項(xiàng)目的70%設(shè)備技術(shù)實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，緊接著又發(fā)布了一系列可再生能源法案，大力補(bǔ)貼中國(guó)企業(yè)。
2006年，可再生能源列入中國(guó)新的支柱產(chǎn)業(yè)名單，希望實(shí)現(xiàn)技術(shù)的國(guó)產(chǎn)化。中國(guó)的第十一個(gè)五年計(jì)劃（2006-2010）發(fā)布了目標(biāo)宏偉的可再生能源建設(shè)規(guī)劃。到2007年，中國(guó)發(fā)改委針對(duì)可再生能源的發(fā)展又提出了更為明確的思路——即在吸收引進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上通過(guò)合作創(chuàng)新、再創(chuàng)新來(lái)加強(qiáng)自主創(chuàng)新。
中國(guó)*的zui大舉措是由全國(guó)人大在2006年1月1日簽署生效的可再生能源法案，涉及的可再生能源包括了風(fēng)能、太陽(yáng)能、水電、生物質(zhì)能、地?zé)崮茉?。該法案還要求政府及事業(yè)單位支付可再生能源廠商發(fā)電的全部費(fèi)用，同時(shí)為支持可再生能源技術(shù)的發(fā)展而設(shè)立了專項(xiàng)基金，生產(chǎn)廠商還能享受免收增值稅的優(yōu)惠。此外，風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)運(yùn)營(yíng)商可以通過(guò)清潔發(fā)展機(jī)制以碳信用進(jìn)行交易。
中國(guó)政府在2009年11月發(fā)布了《關(guān)于開展2009年國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定工作的通知》。該通知將包括新能源在內(nèi)的六類高科技產(chǎn)品納入政府優(yōu)先采購(gòu)序列，并要求其擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
在2011年3月發(fā)布的*十二個(gè)五年規(guī)劃中，對(duì)碳減排和新能源設(shè)立了幾乎難以置信的目標(biāo)，其中對(duì)中國(guó)五年內(nèi)的能源結(jié)構(gòu)百分比、碳排放量等都做了明確的數(shù)字規(guī)定。
這些中國(guó)法規(guī)政策偏向在工程建設(shè)中使用國(guó)產(chǎn)的低碳技術(shù)設(shè)備。以下是來(lái)自于風(fēng)能和太陽(yáng)能領(lǐng)域的兩個(gè)案例：
風(fēng)能：2004年，中國(guó)發(fā)改委發(fā)布了國(guó)家風(fēng)力發(fā)電特許權(quán)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。該項(xiàng)目要求國(guó)有電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)與風(fēng)力發(fā)電廠簽署不低于100兆瓦容量的長(zhǎng)期電力購(gòu)買協(xié)議。然而發(fā)電廠擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)成為了協(xié)議簽署的關(guān)鍵。是年9月，參與競(jìng)標(biāo)該特許經(jīng)營(yíng)權(quán)項(xiàng)目的發(fā)電廠被要求設(shè)備技術(shù)的國(guó)產(chǎn)化率不低于70%。而2005年7月的一則訂單則明確將國(guó)外技術(shù)占比超過(guò)30%的排除在外。
太陽(yáng)能：2009年，中國(guó)政府推出“太陽(yáng)能屋頂”計(jì)劃，為光伏建筑一體化項(xiàng)目出臺(tái)了相關(guān)規(guī)則，補(bǔ)貼額度為20元/瓦特峰。四個(gè)月后，中國(guó)科學(xué)技術(shù)部發(fā)布了金太陽(yáng)示范項(xiàng)目，號(hào)召同國(guó)家電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的太陽(yáng)能電廠在未來(lái)三年建造600兆瓦的光伏產(chǎn)能！而政府補(bǔ)貼將會(huì)占到總投資額的50%。
伴隨強(qiáng)勁政策支持而來(lái)的是行業(yè)井噴式發(fā)展，對(duì)太陽(yáng)能組件的需求使得數(shù)十億資金流入中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)，超過(guò)1000家的中國(guó)企業(yè)涉足光伏產(chǎn)業(yè)鏈，它們現(xiàn)在共同主導(dǎo)著市場(chǎng)。
中國(guó)政府及其可再生能源產(chǎn)業(yè)的工程師和工人在過(guò)去十年間的辛勤勞作，是為了建立替代化石能源并具有競(jìng)爭(zhēng)力的綠色能源產(chǎn)業(yè)。在風(fēng)能、太陽(yáng)能和電動(dòng)汽車領(lǐng)域，中國(guó)制造商在市場(chǎng)上于美國(guó)和歐洲。在核能領(lǐng)域，中國(guó)正快速追趕上來(lái)并在第三代核反應(yīng)堆技術(shù)上扮演了領(lǐng)導(dǎo)角色。即使在超臨界燃煤鍋爐、碳捕獲和生成技術(shù)上，該國(guó)的工程師們也在努力迎頭趕上。
有許多因素造就了中國(guó)在這些產(chǎn)業(yè)上的商業(yè)成功，但zui關(guān)鍵的一項(xiàng)還是政府的可再生能源政策。這些政策包括積極的收購(gòu)技術(shù)、采購(gòu)補(bǔ)貼、研究與開發(fā)補(bǔ)貼、國(guó)內(nèi)采購(gòu)定價(jià)、區(qū)別對(duì)待國(guó)內(nèi)國(guó)外的技術(shù)設(shè)備、利用關(guān)稅和增值稅手段，甚至使用清潔發(fā)展機(jī)制來(lái)支持可再生能源發(fā)展。
中國(guó)已成為當(dāng)今太陽(yáng)能組件、風(fēng)電設(shè)備、鋰離子電池的主要出口國(guó)。該國(guó)企業(yè)已經(jīng)開始出口風(fēng)力渦輪機(jī)和電動(dòng)汽車，這是產(chǎn)業(yè)政策成功的初步表現(xiàn)。
然而中國(guó)企業(yè)在低碳能源行業(yè)的優(yōu)勢(shì)不是無(wú)懈可擊的。尤其是伴隨著該領(lǐng)域內(nèi)企業(yè)的快速擴(kuò)張而導(dǎo)致了產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題，由此產(chǎn)生了客戶和產(chǎn)品服務(wù)體系的不健全同樣值得關(guān)注。
深層次地講，中國(guó)在可再生能源領(lǐng)域建立低碳自主創(chuàng)新的策略很大程度上是將政府補(bǔ)貼和其他手段相結(jié)合。然而，政府補(bǔ)貼終有時(shí)，相關(guān)政策也會(huì)轉(zhuǎn)移到更需解決的問(wèn)題上，到那時(shí)中國(guó)市場(chǎng)有可能向新的、更有效率的低碳能源技術(shù)開放。世界zui大光伏企業(yè)尚德電力由于糟糕的管理及政府因素而在zui近宣布破產(chǎn)的案例，就在這方面為同業(yè)提供了一個(gè)很好的教訓(xùn)。
還有一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)則是中國(guó)政策青睞國(guó)產(chǎn)技術(shù)設(shè)備的程度很深，此種政策的壞處便是激起了來(lái)自歐洲或美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義反彈而導(dǎo)致高額關(guān)稅制裁，就像zui近美國(guó)貿(mào)易委員會(huì)對(duì)一些中國(guó)太陽(yáng)能公司做的那樣。
當(dāng)下的中國(guó)似乎致力于支持低碳能源的自主創(chuàng)新，但包括本土企業(yè)和國(guó)外廠商都在觀望能持續(xù)多久。